2014年12月13～14日，中國(guó)塑協(xié)復(fù)合膜專(zhuān)業(yè)委員會(huì)召開(kāi)了“第二次VOCs綜合治理交流會(huì)”，會(huì)議內(nèi)容引起了大家的關(guān)注，對(duì)相關(guān)實(shí)施方案也有很多困惑：
一是擔(dān)心治理技術(shù)不完善，企業(yè)花了大量人力物力投資也沒(méi)法完全解決VOCs的排放問(wèn)題，希望能夠有更完善的源頭控制、末端治理的技術(shù)；
第二是希望執(zhí)行力度能夠真正到位，這樣即使企業(yè)投資治理VOCs，也不怕增加成本，因?yàn)榇蠹业某杀径荚谠黾?，?jìng)爭(zhēng)仍然可以相對(duì)公平。
第三是今年軟包裝行業(yè)普遍不景氣，約80%的企業(yè)業(yè)務(wù)下滑約20%，很多企業(yè)擔(dān)心VOCs治理將令軟包裝行業(yè)雪上加霜，希望能有一個(gè)更長(zhǎng)的適應(yīng)階段，一方面技術(shù)可以更成熟，一方面也可以讓軟包裝消化分解投資、治理壓力。
軟包裝企業(yè)究意應(yīng)該如何面對(duì)這一環(huán)保難題呢？為此，我們采訪(fǎng)了中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)廢氣凈化委員會(huì)副主任委員兼副秘書(shū)長(zhǎng)欒志強(qiáng)教授以及林佳蓉女士，他們就企業(yè)關(guān)心的VOCs治理相關(guān)內(nèi)容給出了以下專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)：
1、征收標(biāo)準(zhǔn)：不低于現(xiàn)行廢氣污染排污費(fèi)率1.2元/污染當(dāng)量，什么叫污染當(dāng)量？怎么計(jì)算污染當(dāng)量？
答：污染當(dāng)量是根據(jù)各種污染物或污染排放活動(dòng)對(duì)環(huán)境的有害程度，對(duì)生物體的毒性以及處理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，規(guī)定的有關(guān)污染物或污染排放活動(dòng)的一種相對(duì)數(shù)量關(guān)系。從確定過(guò)程來(lái)說(shuō)，污染當(dāng)量是有害當(dāng)量、毒性當(dāng)量和費(fèi)用當(dāng)量的一種綜合關(guān)系的體現(xiàn)。
污染當(dāng)量值表現(xiàn)了不同污染物或污染排放量之間的污染危害和處理目標(biāo)的相對(duì)關(guān)系。污染當(dāng)量值是收集企業(yè)排污費(fèi)的參考數(shù)據(jù)，污染物的污染當(dāng)量數(shù)＝污染物的排放量（千克）/污染當(dāng)量值（千克）。污染當(dāng)量值按照天或月進(jìn)行測(cè)算計(jì)費(fèi)值。VOCs污染當(dāng)量值取0.15千克，例如：假設(shè)軟包裝印刷廠(chǎng)每天排放1000千克VOCs，即相當(dāng)于VOCs排放量為666.67個(gè)污染當(dāng)量值。
2、VOCs污染當(dāng)量值取0.15千克，折合每公斤VOCs排污收費(fèi)不低于8元，具體怎么測(cè)算一家企業(yè)VOCs的排放量，是按照印刷、復(fù)合車(chē)間實(shí)際生產(chǎn)排出的VOCs算，還是按照購(gòu)買(mǎi)油墨、膠水、溶劑材料可能含有的VOCs總量來(lái)算？或者是其他方式計(jì)算？
答：VOCs污染當(dāng)量值取0.15千克，征收標(biāo)準(zhǔn)為1.2元/污染當(dāng)量，即1千克VOCs為6.67個(gè)污染當(dāng)量值，那么折合1千克VOCs排污收費(fèi)為8元。另各地可根據(jù)實(shí)際情況自行調(diào)整，也可采取階梯式收費(fèi)（北京擬制定的政策是每公斤VOCs排污費(fèi)20元）
VOCs排污費(fèi)征收額＝征收標(biāo)準(zhǔn)x企業(yè)核定的污染排放量x監(jiān)察系數(shù)
注1:VOC排放量計(jì)算（物料恒算法）＝VOC產(chǎn)生量－去除量－回收量
注2:VOC產(chǎn)生量＝企業(yè)采購(gòu)的油墨、粘合劑、溶劑中所含VOC的總和（ 由采購(gòu)發(fā)標(biāo)和認(rèn)定的采購(gòu)油墨、粘合劑、溶劑中VOC含量確定）
注3:去除量為認(rèn)定的企業(yè)治理裝置的去除效率（實(shí)測(cè)）
注4:回收量為認(rèn)定的企業(yè)回收的溶劑量（不得與去除量重復(fù)計(jì)算）
注5:監(jiān)察系數(shù)指環(huán)保監(jiān)察部門(mén)到企業(yè)監(jiān)督檢察時(shí)發(fā)現(xiàn)的企業(yè)治理設(shè)施運(yùn)行狀況而設(shè)定的懲罰性系數(shù)
3、如果使用了水墨印刷、無(wú)溶劑復(fù)合或溶劑回收設(shè)備，是否就不需要征收VOCs費(fèi)用了？
答：排污費(fèi)計(jì)征原則是：排污即收費(fèi)和超標(biāo)加一倍征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的原則。故水墨中所含的少量VOC和溶劑回收設(shè)備后排出的少量VOC排放仍然需要征收費(fèi)用，只是這部分根據(jù)以上計(jì)算，已經(jīng)降低了非常多。而且收費(fèi)方案將制定VOCs減排激勵(lì)政策，滿(mǎn)足條件的企業(yè)可申請(qǐng)減量收費(fèi)，但具體條件尚未確定。
4、這個(gè)政策實(shí)施后，除了規(guī)定凹印油墨不能含苯、二甲苯、甲苯，是否還有不能含重金屬的規(guī)定，配合這個(gè)政策，國(guó)家是否出臺(tái)了新的油墨或者凹印生產(chǎn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)？如果有的話(huà)，是什么新標(biāo)準(zhǔn)？
答：這個(gè)政策主要是針對(duì)VOCs進(jìn)行規(guī)定，重金屬等其他規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)并不在此收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中列出。2014年12月1日起實(shí)施的編號(hào)為HJ2539-2014的國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求印刷第三部分：凹版印刷》中要粘合劑、油墨等都作了要求。
5、軟包凹印VOCs含量具體包括什么污染物？
答：最普遍共識(shí)認(rèn)為，VOCs是指在101325Pa標(biāo)準(zhǔn)大氣壓下，初沸點(diǎn)小于或等于260℃，以氣態(tài)分子的形態(tài)排放到空氣中的所有有機(jī)化合物。軟包凹印的VOCs一般常見(jiàn)的有：乙酸乙酯、丁酮、丁酯、異丙醇、正丙醇、丙酮、正丁醇、乙醇、醋酸正丙酯、甲醇、甲苯、二甲苯、丙二醇甲醚、環(huán)己酮、丙二醇甲醚醋酸酯、丙二醇乙醚、無(wú)水乙醇、正丙酯、乙酸丁酯等。
6、以往廣東出臺(tái)的條例有允許VOCs排放濃度，超過(guò)后才罰款，新的條例出臺(tái)后，如果企業(yè)在允許的濃度范圍內(nèi)排放，是否還要征收VOCs排放費(fèi)？
答：排污費(fèi)計(jì)征原則是：排污即收費(fèi)和超標(biāo)加一倍征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的原則。VOCs超標(biāo)排放屬于違法行為，還要進(jìn)行罰款處理。
7、企業(yè)沒(méi)有實(shí)力上溶劑回收設(shè)備，怎么治理VOCs？如果燃燒掉可以嗎？
答：除了回收技術(shù)，企業(yè)也可以采用銷(xiāo)毀（如燃燒）的技術(shù)，燃燒技術(shù)中沸石轉(zhuǎn)輪濃縮＋燃燒的工藝目前在日本、臺(tái)灣和西方國(guó)家是低濃度VOCs治理的主流技術(shù)。預(yù)計(jì)今后幾年也將會(huì)成為我國(guó)低濃度VOCs治理的主流技術(shù)。
8、制度出臺(tái)最怕不公平，國(guó)家怎樣監(jiān)控所有的大小企業(yè)？
答：征收排污費(fèi)的程序：排污申報(bào)－排污申報(bào)審核－排污申報(bào)核定－確定排污者的排污費(fèi)并予公告－送達(dá)《排污費(fèi)繳費(fèi)通知》－排污者到銀行繳納排污費(fèi)－對(duì)不按規(guī)定繳納者，責(zé)令限期繳納－對(duì)拒不履行繳納義務(wù)的依法申請(qǐng)，法院強(qiáng)制征收。
另外各地的監(jiān)察隊(duì)伍和環(huán)保警察也都陸續(xù)擴(kuò)大或建立。比如2014年10月8日，佛山市公安局經(jīng)偵支隊(duì)環(huán)境犯罪偵察大隊(duì)和順德區(qū)公安局環(huán)境犯罪偵查中隊(duì)同時(shí)揭牌成立，成為全省首個(gè)正式設(shè)立“環(huán)保警察”機(jī)構(gòu)。
9、廣州市2014年將實(shí)施的VOCs收費(fèi)及核算辦法是怎樣的？
答：廣州市環(huán)保局?jǐn)M于2015年初向建筑、石油等行業(yè)征收排污費(fèi)，對(duì)象為建筑施工揚(yáng)塵和揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCs）兩類(lèi)污染物，VOCs排污費(fèi)的征收對(duì)象為油氣（油品儲(chǔ)運(yùn)業(yè)、油品銷(xiāo)售業(yè)）、汽車(chē)制造業(yè)表面涂裝、造（修）船業(yè)表面涂裝、石油煉制業(yè)等幾部分。20千克苯、5.56千克甲苯、3.7千克二甲苯為1污染當(dāng)量，每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)為0.6元。